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山西河津市柴家乡发展壮大村级集体经济的调研报告

来源:市场报网络版新时代新市场 责编:陈 旗 时间:2019-12-22
导读: 山西河津市柴家乡发展壮大村级集体经济的调研报告
        新时代新市场山西讯(谢强 刘永杰  赵红霞 罗广峰)党的十九大报告指出:“要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”党的十九届四中全会指出:“坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。”集体经济作为公有制的重要组成部分,是促进农民增收,打赢脱贫攻坚战的重要路径,要毫不动摇巩固和发展,为加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础提供重要保障。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排,围绕提升村级集体经济发展质量,我多次深入到河津市柴家乡,详细了解柴家乡村级集体经济发展现状和瓶颈制约,由点及面、由表入里,提出加强村级集体经济的一点对策建议。
 
        一、柴家乡农村集体经济概况
        河津市柴家乡下辖12个行政村,总人口数3万余人,国土总面积45平方公里,耕地面积41000亩,以小麦、玉米、高粱为主要作物。柴家乡党委下辖17个党支部,其中12个农村党支部,2个乡直党支部,3个非公企业党支部,共有党员789人。由于地处偏僻,信息闭塞,规模以上企业较少,发展缓慢,全乡12个村均以农业生产为主,多是通过低价转包闲置荒沟荒坡资源,租赁临街店铺、厂房,农耕损毁田地上级部门补偿补助等获取集体收入,增收方法不多,渠道单一。能够正常运营的规模性企业有三个砖厂、一个养殖厂,其他企业生产经营状况不稳定。
 
        二、村级集体经济存在的问题及原因分析
        虽然这几年柴家乡村级集体经济发展有了一些起色,全乡85%的村集体经济年收入突破5万元,但总体上发展后劲不足。具体来说,主要存在以下突出问题:
        (一)优势不明显,基础不牢固。无明显区位优势。柴家乡处于河津市东南角,位置相对偏僻,缺乏明显的交通优势,信息相对闭塞。地势低洼,易受洪涝灾害,限制种养结构,产业调整有局限性,发展集体经济的底子薄弱。无明显产业优势。柴家乡虽然在大棚蔬菜、月季花卉、葡萄种植、食用菌种植等方面取得了一定的发展,但规模不大,传统农业比重过高,在高、精、特方面发展不快,生产效率和效益相对低下,更为突出的问题是规模以上企业较少,对村集体经济收入的拉动作用不明显。无明显资源优势。柴家乡的自然条件决定了其以农业资源为主,长期以来的农耕思想惯性仍在,对仅有的“国”字牌文旅资源—古耿文化园利用不到位,难以形成新型产业。
        (二)引领不充分,动力不强劲。“党建引领”不够充分。基层党组织的战斗力不强,没有攻坚克难、啃硬骨头的勇气和底气,没有发挥战斗堡垒作用,党员在集体以及企业发展中示范引领不够,不能有效发挥党员创业带富作用。“两委”成员素质较低。从年龄学历结构上看,柴家乡85名村支两委主干中,35岁以下12人,35-45岁20人,50岁以上53人,占66.25%。大专及以上学历6人,仅占7%,村级班子年龄偏大、结构不优、学历不高,不能适应现代农村发展的要求。在引领作用发挥上,由于年龄普遍偏大,文化层次偏低等问题,学习主动性、自觉性不够,思想观念、思维方式落后,缺乏与时俱进的思想和创新意识,过度依赖传统产业,对发展集体经济,担心受埋怨,思想上有顾虑,政治素质低,服务意识不强,不能充分发挥“领头羊”作用。发展集体经济能力不足。有能力、会经营的人大多外出经商务工,留守农村的人相对素质偏低、思想保守,对集体经济建设漠不关心,存在严重的“等、要、靠”思想,村集体经济发展动力不足,基础不牢。
 
        (三)产业较单一,活力有欠缺。集体收入来源不广泛。增收方法不多,渠道单一,可持续性不强。龙头企业带动不明显。全乡企业数量少、规模小、效益低,仅有的几家龙头企业发展步子不够快,难以发挥龙头企业优势,带动增强集体经济实力较弱。集体经济产出收益低。监督机制不完善,部分村承包合同不完善,强占或变相侵占集体土地等历史遗留问题没有妥善解决,造成收益低下,对集体经济发展产生负面影响。村级财务管理制度不完善,约束制约机制不健全,导致财务管理混乱,给村集体经济统计造成困难。
         三、发展壮大农村集体经济的对策建议
 
 
        以柴家乡为蓝本,可以了解全市各乡镇在发展村集体经济上存在的普遍问题。村级集体经济发展是确保村级组织正常运转、增强农村基层党组织号召力和凝聚力的物质基础,是当前农村基层党组织建设的重点和难点,直接影响脱贫攻坚、美丽乡村、全面小康等目标的顺利实现。如何加快发展村级集体经济,我有以下四个方面的建议:
        (一)强化人才建设,夯实智力支撑。选优培强村“两委”班子。要优化“两委”班子结构,打破行业、身份、地域限制,从致富带头人、返乡创业青年、退伍军人、大学生村官中,大胆选用思想解放、思路清晰、作风扎实,懂经营、善管理、发展集体经济意识强的优秀人才担任村党组织书记,发挥“头雁效应”。要更加注重村干部思想政治教育和党风廉政教育,筑牢服务意识,强化担当精神和廉洁自律,切实组建一支“懂农业、爱农村、爱农民”的干部队伍。选拔优秀农村干部进行学历提升教育,为农村干部履职尽责、助力乡村振兴提供坚强智力支撑。大力实施“万人计划”,开设流动党校进农村、村党组织书记讲党课等活动,进一步提升广大党员干部群众对发展壮大集体经济的能力。持续推进“创业带富”活动。大力引导有创业能力和意愿的党员、大学生村官、离退休后回村居住的党员等群体在领办农民专业合作社、创办经济实体、引进项目、争当创业先进等方面的带头作用,在全市各乡各村树立典型,用榜样力量示范带动。稳步实施“凤还巢”计划。主动搭建“亲情、乡情、友情”的情感纽带,充分整合利用好“回报家乡”“人才创新创业扶持”等优惠政策,积极引导和扶持在外优秀人员返乡创业,为在外人员铺好返乡的致富路,栽好还巢的梧桐树。
 
 
        (二)创新帮扶工作,推进村企联合。深入开展“一企帮一村”帮扶工作,组织规模以上企业帮扶集体经济薄弱村,努力做到村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。项目帮扶突出针对性。要立足帮扶村的实际,走特色化帮扶之路,对靠厂、近城、临矿的村,帮扶企业要帮助村里发展产业链上下游配套产业,兴办交易市场、专业合作社等;对地理位置较偏远的农业村,帮助发展干果、花卉、药材等经济作物;对集体资产、资金、土地和信息等要素相对集中的村,采取独资或参与入股的形式开发旅游、商贸、加工业等项目。资金帮扶注重撬动性。对于有合适项目但缺乏资金的村,采取合作入股、投资分红、无息抵押贷款等方式给予资金上的支持。要注意不能一给了之,要通过资金撬动项目开发和发展,为增加村级集体经济收入提供动力。市场帮扶发力灵活性。结合企业优势和农村特点,共同开拓市场,实现村集体和企业“抱团发展”。创新采取“企业+村级”联产联销模式,打造优势互补的合作格局。对于劳动力较多的村,通过企业+就业培训等方式,建立劳务品牌,实现“走出去”就业,一方面有效增加农民工资性收入,另外也可通过劳动力转移增加村集体收入。
 
 
        (三)盘活资产资源,增强“造血”功能。创新发展思路,鼓励村级经济自我经营,培育内生发展动能,增强集体经济“造血”功能。在培植特色产业上下功夫。要因村制宜,围绕当地特色产业,建立农民专业合作社,采取“公司+基地+农户”的模式,在带动农民致富的同时,使村级集体经济不断“造血”。探索集体独资或联合农户参股模式,开发建设特色农产品种植养殖基地,再通过发包的方式,增加村集体的经营收入。在运用货币资产上下功夫。利用各级财政扶持资金、集体积累的资金、土地补偿费以及设施、设备、产业基地等村集体固定资产和村集体货币资产,采取公开租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活,获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。比如,柴家乡上市村将面积500余亩的南沟村公开发包,与阳光集团签订了49年承包协议,发展绿化苗木培育基地,年承包款将近20万元。在发展三产融合上下功夫。对土地、产业、民俗、文化等资源丰富的村,在不改变土地使用性质的前提下,走一二三产业深度融合之路,引导农民开发农家乐、民宿客栈、休闲旅游等项目,开展农产品精深加工,提升产品附加值,拓展农民增收渠道和深度。比如,小梁乡以万亩优质粮食基地和万亩干鲜果基地建设为依托,大力支持农产品深加工和全产业链开发,对葡萄、桃、油葵、核桃等干鲜果经济作物进行深加工,发展酿酒、罐头、榨油等产业。
        (四)完善制度保障,力促行稳致远。为防止农村集体资产流失,深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,加强农村集体资产管理必须引起高度重视。强化集体资产监督。要健全集体经济组织民主理财制度,加强村委党风廉政建设,实施村级事务阳光工程,让党员干部与群众零距离接触、面对面交谈,推进党委预审、三务公开、信息发布三项制度,彻底扎牢“不敢腐、不能腐”的制度笼子。充分发挥村务监督委员会作用,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,及时进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。完善资产管理制度。加强对村级资产的清查、登记、管理,建立集体资产台账,做到账款清楚准确,确保资产真实完整。实行单一账户、集中核算、集中档案管理、统一财务审批制度,重点加强农村集体资产、资源的管理工作。压实集体资产增收责任。将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程,纳入乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,明确责任,强化考核,切实增强村两委发展村级集体经济的动力。积极稳妥投资集体经济。壮大集体经济是人心所向,但是必须稳慎,要立足实际,因地制宜,科学谋划,充分做好项目的前期规划及可行性研究,特别是市场前景的分析研判,做到投资就要有回报,切不要急功近利,盲目投资,使集体资产流失。
 
编辑:崔真真     责任编辑:陈 旗